季開學之際，執(zhí)法人員在進行學校食堂專項整治過程中發(fā)現(xiàn)，農村學校食堂由于開展營養(yǎng)午餐工程，各級政府都比較重視，從硬件設施設備到合理布局方面都相對到位，原材料公開招標實行集中采購，除了操作人員大都是學校周邊農婦外，影響食品安全隱患因素相對較少。而城區(qū)學校食堂由于沒有專業(yè)的人員管理等種種原因，學校食堂基本外包給企業(yè)和他人進行管理操作，食品安全隱患因素相對較多，主要表現(xiàn)形式為：
一是外包餐飲企業(yè)管理。學校食堂由當?shù)卮笮筒惋嬈髽I(yè)或周邊知名餐飲連鎖企業(yè)進行管理，采用先進的管理模式和理念，操作人員經過專門的技術培訓，擁有上崗資質證書和一定的專業(yè)技能，食品安全意識較強，這是執(zhí)法人員相對推薦的一種經營方式。缺點是此類承辦方式相對費用較高，部分學生由于經濟原因在校園周邊小餐飲進行就餐，食品安全隱患較多，也增加了學校管理難度。
二是外包超市等其他相關企業(yè)管理。社會上超市等其他相關實體企業(yè)進駐學校食堂，取得經營權后，再將食堂按照面點、熱菜、飲品、小吃等功能區(qū)域劃分多個小檔口進行層層轉包，頻繁轉換經營人員，整個學校食堂宛如小吃城，雜亂無章，擁擠不堪，基本沒有合理布局的概念，學校食堂從管理層到操作人員基本沒有專業(yè)操作技能，食品安全意識淡漠，食品安全隱患因素比較突出。由于學校食堂給師生提供就餐，不易進行停業(yè)整頓，執(zhí)法處理難度大。
三是外包社會人員管理。這類承包形式相對較多，其主要特點是學校食堂承包給兩三個人分別經營，這些人大都是校領導等有資深背景人員的親戚，沒有相應的專業(yè)技能，雇傭的操作人員也相對缺乏操作技能，食品安全意識不強。學校食品安全管理人員在厲行檢查中對存在問題進行指出時，當事人一般置之不理，管理難度大。有些學校食堂在承包時校方對每頓飯菜給予了定價，幾年不變，忽視了市場波動，承包人避免經濟虧損只好在飯菜質量上進行操作，造成此類食品投訴不斷。
針對上述存在的問題，學校食堂對外承包時要慎之又慎。加之目前由于農村家長對學生教育的重視和城鎮(zhèn)化的大力推進，部分農村學生基本從小學就開始在城區(qū)買房、租房進行就讀，城區(qū)學校學生每年顯著遞增。因此，國家在注重農村營養(yǎng)午餐改善的同時，也應該把城區(qū)學校學生的飲食改善納入規(guī)劃，給予一定的補助。同時，也應該對學校食堂外包條件做出明確的法規(guī)界定，便于執(zhí)法操作。